西夏的律制深受大宋的影响，官制、军制等各项制度基本上模仿大宋。

西夏的中枢由中书省、枢密院、三司和御史台等机构构成，其中枢密院是西夏最高军事统御机构，下设诸司。

西夏的军队由帐前侍卫亲军、擒生军和地方军三部分组成。帐前侍卫亲军由质子军、皇帝卫队和京师卫戍部队。质子军五千人，号称“御围内六班直”。皇帝卫队又叫铁骑卫队，重甲骑兵，三千人。京师卫戍部队，两万五千人，并配有七万名随军杂役，这些杂役其实就是卫戍军的预备军。

擒生军人数约十万，是西夏的精锐部队，其主要任务是承担攻坚和机动作战。这支军队的士卒都是在历次战斗中生擒地敌军俘虏，都是党项人的奴隶，故此得名。

西夏的地方军分左、右厢，由十二监军司统领，大约五十万军队，其兵种主要是骑兵和步兵，而骑兵是主力，尤其以“铁繇子”著称地重甲骑兵最为精悍。其步兵号“步跋子”，多在作战中配合骑兵作战。炮兵号“泼喜”，装备有轻型抛石机，又叫旋风炮，战斗中立于骆驼鞍上，发拳头大小的石弹攻击敌人。

西夏军队主要是戍守京畿和防御宋辽，所以在西夏都城兴庆府附近驻有十五万军队，在宋夏边境常驻十万军队，在辽夏边境常驻七万军队，还有三万军队在西境，以控扼西蕃和回纥诸族。

“六十万大军？”李虎骇然惊呼，根本不敢相信。帐前侍卫亲军三万三，擒生军十万，地方军五十万，西夏竟然有六十多万军队，匪夷所思。

李虎冒冷汗了，他的代北之策不是有错误，而是错得离谱了，他把女真人当作主要对手，完全搞错了。女真人目前的兵力保守估计应该在五十万以内。但女真人要分兵驻守京畿，要驻守上京、中京和东京，现在还要陈兵于古北口、松亭关和大灵河一线，如此算下来，女真人能调到代北的兵力最多不超过二十万。

义军有十五万人，加上大辽皇帝的军队也在大草原。三分互战，义军尚有一战之力。

然而，他漏算了西夏人，他完全没有想到西夏人的兵力竟然多达六十万。辽东大乱，西夏人肯定关注已久。记得当年耶律淳发动第三次东征的时候，还派耶律大石出使西夏，请西夏牵制宋军。这样推算，西夏人肯定一直注视着辽东，注视着代北。尤其是代北。因为毗邻西夏，因为水草肥美，州县富庶。党项人可能垂涎已久，看到机会来了，他们怎么可能视而不见，任由拓展疆土的机会白白丢失？