月0日，胜保、陈金绶、德崇额三个旗队长，以及李若珠等绿营将领，指责“朝廷纵敌，遗祸千古”的文稿，称绝不与发匪妥协，宣布成立“督军团”，不奉朝廷乱令，要“自由行动”。

胜保等部，按照雷以缄的建议，在运河上设立了几十个关卡，加收厘金，以充军饷。

正逢雄武军在营口登陆，共和军打通海州淮河口，作为出海口，军资等物，仰赖运河输往东北营口，胜保在运河加收厘金，拦截共和船只。

两淮地区，集结了共和最早的武字六军中的五个，经过一段时间的休整，正是齐装满员，士饱马腾的时候，正在等待陆续开往营口登陆。

庐州的淮南都护府已经装了电报机，季退思向共和报告知胜保拦截共和沙船的情况后，得到阅马场的指示：“以斗争求团结则团结存，以妥协求团结则团结亡”。

季退思根据这一精神，向阅马场报告：

苏中胜保所部，共有神机军三个旗队及绿营五万余人，如淮上共和各军近期内渡海北上，苏中有沦陷于敌手的可能。苏中地富人稠，人口九百万，占江淮总人口的五分之一，粮食亦占全中国的七分之一。沿运河、长江地区贸易繁盛，又是清廷和太平军势力的交汇点。这些都是苏中地区重大战略价值所在。一旦胜保所部完全控制苏中，则共和在江淮地区将失去一个战略支点。

阅马场回电：“同意季同志判断，在苏中先打几个胜仗比较有利。”