虚君立宪的文官制度与传统的文官制度有着很大的区别，最具代表性的自然是经过改革的英国文官制度，而正处于政党分肥制阶段的美利坚文官制度则完全可以作为一个反面教材。

大清实行宪政之后，文官制度改革就已经是势在必行，不过为了稳定政局，实行平稳过渡，再加上北方大范围长达五年之久的罕见旱灾，文官制度改革被一拖再拖，迟迟未能施行。

英国的文职官员被普遍认为是世界上最优秀的官员队伍之一，廉洁与高效为其赢得了巨大声誉，也成为世界各国文官制度建设的样板与楷模，这一切都源自于其构架良好而又合理的文官制度。

英国的文官集团是一个独立于各个党派之外的职官团体，文官不参与党派之争，也不参与政党活动，如此一来，内阁的更迭对于文官集团的影响微乎其微。

文官的职责是执行既定的方针、政策和命令，高级文官还必须随时为内阁大臣提供咨询，提供必要的情报、知识以及实践的经验，这就决定了文官具有很大的影响力，对于一些方针、政策和命令的制定有一定的甚至是决定性的发言权。

这就使的文官集团成为国家机器重要的一部分，被称之为“永不更迭的幕后政府”。

英国文官制度最重要的特征就是——前台是两党轮流秉政，后台则永不更换。

而大清传统的文官制度却是一朝天子一朝臣，这种情况下，内阁的每一次更迭都不可避免的造成一次严重的官场地震，这不仅影响政策方针的连续性稳定性，官员也会因为朝不保夕而利用职权贪赃枉法，损公肥私，中饱私囊。其结果就是导致各级官府人心不稳，效率低下，浪费公努。