王国的建议，在议事堂上引起轩然大波。

能进入议事堂的人，不论是各部领，还是投降过来的朝廷文武官吏，手中至少都有一定的实力；要说起来，这些人都是经历过不少阵仗，在战场上真刀真枪地干过的，自然都明白，王国说的话确实是有道理。不少人甚至都尝试过效仿官军来整编自家军队，例如吾诃子、滇吾，甚至北宫伯玉也曾经这么试过，但无一例外，都不是很成功。最大的难题，在于军官。

一支军队，能否在战场上令行禁止，将领的指挥能否如臂使指，很大程度上，要依靠下面的军官。从小小的伍长、什长，到伯长、乃至一营一屯，各级军官才是一支军队的骨干。没有足够的合格军官，任何一支军队都只能是一盘散沙，哪怕孙武、吴起再世，也不可能指挥得了这样的军队。

凉州各部虽然大多依附朝廷日久，但到底是边荒蛮夷，不可能完全得到朝廷的信任，哪怕他们反叛之前，曾多年与朝廷军队并肩作战，也学到不少将略兵法，却始终不能学到军队编制方面的真正精髓。因此，凉州各部落的临阵指挥，依然显得简陋而粗放，大领之下，各部小头目独自成军，有的多，有的少，实力也是参差不齐，并不利于主将的指挥。

这样的军队，依靠兵力上的优势和兵卒的勇悍，或许能逞一时之威，但是遇到兵力相当的官军队伍，就必败无疑。即便以老边指挥下的凉州军为例，美阳城下对峙之际，官军兵力逐步占据优势，当时指挥官军的若不是威望不足，不知兵事的张温，换做皇甫嵩、朱儁等任何一个汉庭名将，老边一干人恐怕都难活着回到凉州。

如果是过去，王国的提议可能仍然是一场空，因为凉州军始终不能找到足够有经验的军官，那么效仿官军整编，只能是东施效颦，到头来惹人笑话；即便是当初的虎字营，之所以能够顺利成军，也是因为边家庄中有一个边伍，老边自己也是久历军旅，在家中以军法治事，十几二十年坚持下来，才勉强整治出那么点军队的架子。也正是依靠这么一支不怎么正规的队伍，才让虎字营在凉州诸部联军中成为佼佼者，号称诸部之中严整第一。