五百年前，大显太宗皇帝一统天下之后，在京都周围千里之内，划为王地，由天子统管，是为王畿。余下将天下分为九州，九州之下分为郡、县两级地方行政制度，管理万户以上的县称为县令，万户以下称县长，

沙田村所属的乃是泗水郡下辖的平阳县，虽然是个不起眼的小县城，但是因为靠近沿海，海运发达，盛产海盐，所以却十分富足，是人人眼中的一块肥肉。

盐、铁等物利润丰厚，但自古便是国家专营，若是在中央集权控制力极强的时候，刑法严苛，走私甚少，但是自从薛义当政之后，天下烽烟四起，薛义因长期战争，导致国库空虚，所以盐铁价格定价极高，导致了其中利润成倍增长，商人逐利，便开始有人铤而走险，开始贩卖私盐，十年之中，大周国家控制力开始进一步削弱，特别是当赫连成虎调往西南之后，青州几乎已成无主之地，虽然统归中央管辖，但是依照薛义的能力，根本无暇顾忌，青州私盐贩卖成风，当地政府有心无力，甚至有的县衙开始明里暗里与当地黑帮合作贩卖私盐，利润分成极为可观，成为当地县衙收敛钱财的很重要手段，所以，虽然这平阳县辖管不大，但是县衙油水十分丰厚，甚至财政收入可以媲美一个郡，乃是一处人人垂涎的肥肉。

但是这也导致当地海盗与山贼成风，治安的管辖十分混乱，小小的一个青龙峡便搅得此处鸡犬不宁，何况在海中还有集聚了数万人的海贼。

所谓官家剿匪也是做做样子，走走过场，当不得真，而薛义的国政也是谁称王便打谁，这些小喽喽，只要不砸了县衙，造反称王，由着他们去好了。

食盐这玩意，原本便在海中，只需拿来晾晒，运往内地，那可是数百甚至数千倍的利润，怎么不让人心向往之？可以毫不夸张的说，谁能垄断了这食盐，便几乎可以垄断帝国将近二成的经济。

平阳衙署坐北朝南，大门前有一道照壁，画一只四脚兽，其名谐音“贪”，原本意思是警戒做官的不可贪婪。可惜早被县长宋篱抛之脑后，照壁稍后，东南两方，各有牌坊为东西辕门。由辕门进来，正中是大门，门的上方有一个匾，写有“平阳县”三个字。

白羽三人递过了名刺，在门外等候，齐昭南有些不满，撇着嘴道：“小小的一个县官，大哥何必如此恭谨，不如让我进去将他人提出来见大哥！”