杨秀清主持召集了在京王、侯及各部府、军队的主要官员，开始讲即将颁布的《天朝田亩制度》。他的手里有两个版本，一个是原有的旧版本，而另外一个却是傅善祥等人，按照林海丰提供的材料加工的东王府版本《暂行天朝田亩制度》。

说是《天朝田亩制度》，其实它远远不是简单地关于土地分配的法令，而是以解决农民土地问题为中心，涉及到经济、政治、军事、文教和社会改革等多方面的新政策和措施。

在原版中，它把土地分为九等，好坏平均搭配。然后以户为单位，不分男女按人口平均分配。十六岁以上分全份，十五岁以下分半份。在乡村组织上，完全按照天军军队的编制，就是以二十五家为基层单位，称为“两”。两个“两”，设“两司马”主持。每五家设“伍长”一人，每家出一人当兵为伍卒，“有警则首领统之为兵，杀敌捕贼，无事则首领督之为农。”

在经济上，每个基层单位，建立一个“国库”，“凡当收成时，两司马督伍长除足其二十五家每人所食可接新谷外，余则归国库，凡麦、豆、苎麻、布帛、鸡、犬各物及银钱亦然”。如果各家遇有婚丧嫁娶和生育等事，按规定费用可以到“国库”领取；鳏寡孤独残废等丧失劳动能力的人，也由“国库”开支抚养。农民除耕种外，还要利用农闲时间饲养猪、鸡、蚕，从事纺织、缝衣、制作陶器、木活、打石等家庭副业和手工业生产。