对此，赵询也很苦恼，虽然新兵营和巡检司能安置一些，但仍旧有很多士卒不能妥善处理，只好让其归家。但现在有人提议，在各县建立有县里主管的治安队伍，将那些不能参与敌军作战的退伍士卒，安置在其中。虽然不能与外敌作战，但威慑地方治安，缉拿盗匪，为火麟军培训士卒还是可以的，更重要的是，能让那些驻守的各县的火麟军脱身，归附军队，不必让这些战力强横的队伍困守在地方之上。

说起这个提议，赵询也是知道，其实就是再县里增加一个县尉之职，和燕国的府军校尉相似。但与府军校尉不同的是，燕国的府军不归县里管辖，只听府城都尉之令，都尉服从都督，当然，府县出现意外，他们也需协助。燕国的府军体系，是不能插手地方政务，而且是不能有一丝一毫。现在提出的这个类似的县尉一职，则是归属于县令之下，按照县之大小，成立县兵五百之千人，为一县兵甲之首，处理县里的治安等事。

说起县尉，就相当于现在的公安局局长，在秦朝就有，是秦、汉制度，与县丞同为县令佐官，掌治安捕盗之事。一般大县二人，小县一人。唐初再改为正，旋复为尉，县二或一人，掌分判诸司之事。宋县尉以阅羽弓手、禁止奸暴为职责。辽、金、元均沿设，至明废。不过，燕国并无此职，地方之上只有府军诸官。但部下府军，远超于县尉管辖之数。

考虑良久，赵询也觉得这个叫吕子良的家伙说得有理，将火麟军精锐驻守在诸县，是一种极大地浪费，且会降低士卒的战斗力。在地方上建立掌治安捕盗之事的县尉也是很有必要的。乡镇巡检司，县里有县尉。这样一来，就能将一些地处安全的诸县之中的守军抽出，为战事所用。更重要的是，也能安置一些退伍士卒。这些退伍士卒并不是所有的都是身体残疾不全，只是有些身体受创，不能继续参与激烈的作战要求，但留在地方，对付一些作奸犯科和山匪，还是绰绰有余，更重要的是，他们对自己，对火麟军还是很忠心的，也能减少地方之上骚乱事情的发生。

于是赵询做出批示，在各县成立县兵，立县尉一职，掌治安捕盗之事，一县有正职一人，副职两人，下辖县兵按县之大小，或数百，或一千。事由都尉府、暗影卫和政务司携手行办。