和十三世**的谈判自然就不是我们刘将军的事情了，他的军队在征服西藏之后就面临改组的问题，这支二万人的部队就正式更名为西藏边防军，按照王振宇的意思，藏人也要承担兵役的任务，而且是和汉族军队混编，人数大概是在一万人作用，西藏边防军的军官也按照这个比例分配。

而和十三世**的谈判是王振宇派来的西藏问题特派员陈绍负责的，而陈绍平日不出手，一出手就很是不凡。

“从即日起，西藏为中华民国不可分割的领土。藏族亦视为中华民族的一份子，无论汉化还是藏化都受到民国法律的保护。承认藏传佛教的全部特权，以及**，班禅等活佛现有的政治地位。西藏噶厦地方政府予以撤销，整个西藏地区设置内藏（以拉萨为首府），外藏（以昌都为首府），后藏（以日喀则为首府），前藏（以马尔康为首府），青藏（以西宁为首府）这五个省区分治。其他问题待日后继续磋商解决。”

这实际上是把整个西藏的权力一分为五了，**虽然依旧是西藏名义上的统治者，但是实际号召力大大降低。而且陈绍的这个方案一经提出就立刻获得了包括班禅，热振等为代表的活佛的支持和认可。因为按照这个分法，虽然**的权力削弱了，但是他们这些地方性活佛和背后的贵族势力却获得了好处，至少不用再被拉萨掌握生杀予夺的大权了，感觉自由了。

陈绍的这个五藏分治的策略事后被证明是很有效的，也使得藏传佛教在随后的蒙古问题上发挥了更加积极的作用。即是是在后来的政治斗争中，陈绍被捕入狱，这个政策都一直被继续执行到了中华联邦的成立之后。

中华联邦成立之后，对于西藏和蒙古以及新疆地区的民族政策，联邦政府和联邦议会进行了一系列的调整，其中执行的最彻底的一项就是政教分离和取消农奴制。不过和后世武力取消不一样，在西藏的农奴制问题上，联邦政府采取的是俄罗斯的办法，采取赎买的方式取消，并通过立法严禁卖身为奴来落实实施的，相对来说更缓和，后遗症也更少。至于藏传佛教，联邦政府宣布，除穆斯林和类似主张的邪教外，其余宗教信仰自由，而在僧人等管理上，则不予限制，同样也不再给与政治和经济上的特权。结果最终少林寺成为天下第一大庙，扯远了……