各镇商会的自留部分均分为三块，其中二块按照土地面积和人口的比例，支付给各县设定的该商镇辐she范围内的村寨。当年该范围内村寨如有人参与抢掠，袭击商路的，则该村寨当年的分配额自动削减一半。通过把各村的利益跟商路安全挂钩的原则，来增加抢劫的成本。同时又用利益捆绑的方式，诱使所有村寨参与到保护和建设商路的工作中来。

同时府县掏出一笔钱，修整整个商路，改善路面情况，加速商品流通的效率。

而在县城的建设和管理方面，陈绍完善了议会的权力结构：

上交县zheng fu的部分则由县议会统一归入县财政。

县长由县议会选举产生，各县每年财政预算在固定上交府的比例之外由县议会审核。

县公安局局长由县长提名，县议会任免。

司法du li方面，陈绍则建议设立监察局和法院，采取垂直管理模式，从上而下，形成对地方议会，zheng fu的有效监督。同时也让zheng fu同时面临来自议会和司法的双向监督，在陈绍看来，zheng fu才是最后的执行部门，也是直接和百姓打交道的部门。只要对zheng fu的监督落实到位了，那很多问题就可以得到解决，很多风险也能得到规避。

听完陈绍的陈述，叶祖文满意的点点头，然后侧身对王振宇道：“文正啊，你这是从哪里请来了这么一位大才啊，好福气啊！”

自打婚事有了眉目，叶祖文就不再叫王振宇将军了，而是直呼其字。而王振宇也不再称其为叶先生，而是尊敬的叫声叶翁，自称亦是文正。

“叶翁，此人乃是王门王闿运老先生的得意弟子，如今正是百废待兴，能得陈绍先生这样的大才，说来也确实是文正的福气。。。”

接下来是万耀煌和徐源泉提出的关于军事方面的改革，毕竟如今大局基本上是稳下来了，虽然王振宇知道民国的乱世才刚刚开始，但真要参与天下争霸，并非要一味的去发动战争。你也得先巩固现有的势力，稳住了自身的基业，才敢迈出扩张的步伐，最终也才能去问鼎不是?

万耀煌的建议是：当地安保大队大队长由jing备司令部所辖安保支队部直接任免。

安保大队相当于一个步兵营的建制，下设三个中队。