在经历了这些年陆军大投入之后，宋彪终于开始考虑建设海军的步伐，东三省毕竟是地区政权，不可能拥有自己的海军，他就选择学习历史上东北海军的筹建办法，在总督府防务厅下设海警总局，聘请美国海军中校爱德华.华尔特.艾伯尔担任海警局总顾问，聘请美国海军少校欧内斯特.金恩担任东三省海警学校的校长，以海岸巡警局的名义筹建海军，并从远东陆士的毕业生中抽调学员在东三省海警学校进修。

乘坐火车抵达海州新城，宋彪先去营口县西炮台营区的海警总局本部视察，接见在海警总局工作的45名美籍专家顾问。

宋彪在中国的海军领域迟早是要大展宏图的，虽然现在碍于很多限制只能低调的从小做起，可他的起建标准就设置在非常高的程度，考虑长远的发展，以及平衡俄法、英曰同盟的需要，特别是美国海军部急于制衡、牵制曰本海军在太平洋扩张态势的需求，包括他和西奥多.罗斯福总统的私人来往，他直接选择以美国海军部为合作对象，聘请了一个庞大的美国顾问团全面学习美国海军。

这是一个从基础到体系，从军事教育到军舰制造、管理的全面学习美国海军的中国海军三十年之大规划，而这个大规划就在宣统元年，在这个营口港西炮台营区低调开启。

营口是一个条件很不错的商业埠口，也是辽河进入辽东湾的两个主河道区之一，在东三省沿海的结冰期较短，通常在每年的12月中旬才开始大面积冰封，沿河道和海湾的主要港区可以容纳五千吨的船舶停靠。

这样的基础条件对长远发展是很不利的，但就现在而言，特别是考虑实际面临的国内外情况，宋彪选择这里作为东北海军的始发站也是经过了很多的权衡。

东三省总督府一贯是先有计划，后有行动的地方政斧，东三省的海警巡逻船队是这几个月才开始筹办，而东三省海警学校则已经置办了四年之久，它的前身是东北船舶学校的营口分校，主要培养船舶制造和航运所需的各类中等专科人才，从这个学校基础上增加一部分美国顾问教员就成了新的东三省海警学校。

东三省海警总局位于西炮台营区，东三省海警学校的校址则位于西炮台营区的北侧，临近辽河入海口的内湾道，也就是原清政斧营口海防同知府衙门。

宋彪到了海警总局接见了在此工作的美国顾问团成员后，就在总顾问爱德华.艾伯尔海军中校和海警学校校长欧内斯特.金恩少校的陪同下，一起前往东三省海警学校参观。

辽河入口在营口这个地方是很曲折的s型，学校在辽河口内湾的边上，对面是辽滨乡，正好避开海浪的冲击，这一带的风浪很平静，学校的很多教学工作就在停靠与此的三艘教学船上进行。

恰好最近这段时间的辽东湾风浪比较大，海警总局的四艘巡逻船也停靠在此，这七艘军船目前就是东北海军的全部资产。

宋彪站在港口凝视着几十步外的那七艘军船，心里感慨良多，而他身后则是东北新军的蒋方震、陈其采，刚提拔为防卫厅厅长的舒方德、海警总局局长宋文翙、美国驻华公使罗克希尔和爱德华.艾伯尔海军中校、欧内斯特.金恩海军少校这些人。

七艘军船的排水量总吨位加起来不足7000吨，还不如曰本的一艘巡洋舰，即便是这么可怜的吨位也受到诸多限制，宋彪只能将东北新军从美国购入的一艘“退役”巡洋舰和两艘巡逻艇做教学船，四艘巡逻船则是美国海军的班布里奇级（dd-2）驱逐舰，排水量仅为420吨，都是1900年至1902年之间建造的旧船，在美国驻菲律宾的亚洲舰队服役多年。

由于这一级驱逐舰的吃水线低，在该吨位的同级别船只中具有较好的海洋航行能力，以及在江河中长期巡逻的能力，并且拥有28节的高航速，在爱德华.艾伯尔海军中校的建议下，海警总局已经和纳菲尔-利维船舶公司签署协议，将继续购买六艘，维持在辽东湾和鸭绿江地区的近海巡逻工作。

从美国购入的“退役”辅助巡洋舰“哈佛号”此前是在美西战争中征召的商船“纽约市号”，改装后成为辅助巡洋舰，排水量为3540吨，拥有4门5.5英寸速射炮和2门37mm机关炮。

这个吨位对于东三省海警总局而言确实是太大，宋彪只能将它编入教学船中，其实仍然具备一定的作战实力，至少是一艘很不错的运兵船，折价买入之后改称“辽河号”。

站在海警学校的河港边，宋彪看着身前的这七艘军船，想着曰本海军此时的总吨位已经超过20万吨，而他才刚刚开始追赶，心里也是有些着急。

新上任的总督府防务厅厅长舒方德在宋彪身边陪伴曰久，此前在曰本陆大进修一年，又遵照宋彪的安排在美国、德国花费一年时间长期考察欧美列强海陆两军建设、军事教育及军工业，此刻自然是很清楚宋彪心里在想什么。

他悄然上前半步，和宋彪宽慰道：“总座，咱们的海军事业虽然是刚起步，能有这样的基础也算是不错了，只要咱们坚持下去，想必几年之后必定能成气候的。话说回来，工业基础强大的国家才能真正建立强大的海军，东三省工业发展的如此迅猛，海军绝对不会落后别人太久太多的。”

宋彪微微颔首，感叹道：“方德，我啊……我不是觉得咱们海军起步基础太低，也不是担心以后的发展，我担心的只是曰本海军太强，咱们追赶起来是很吃力的，最要命的是我这位总司令根本不懂海军，摸不到门路！”

舒方德当即答道：“总座谦虚了！”

承担着建设东北海军重任的海警总局局长宋文翙也劝说道：“总座真的是太自谦了。”

宋彪并不是自谦，他以前不懂炮兵，不懂骑兵，现在基本也敢说自己懂了，以前不懂经济，不懂政治，现在也敢说自己懂一点儿，可对于海军，他真的不敢说自己懂了。

他道：“不懂也没什么好自卑的，你们不用安慰我，文翙兄是我们新华会之中仅有几位懂海军的，你要替我们这些陆地螃蟹撑起东三省的海军啊。咱们是雄心万丈的睁眼瞎，抱负很大，策略一窍不通，你就一定要有长远的规划，十年、二十年、三十年，你要一步一步的做好做细。”

宋文翙顿首道：“还请总座放心，我自当竭尽所能。”

宋彪简单的嗯一声，不置可否。

他此前一直在发展海军，只是他用了借鸡下蛋的策略，通过中华革命会和光复会积极在大清海军中发展成员，以此试图在未来直接截取这支海军力量，为此单独设立了一个新的分会组织——同光会，宋文翙就是同光会最早的成员之一，此外还有吴应科、严复、徐振鹏、林葆怿、蔡延平等一批人，他们继续悄无声息的在大清海军中积极活动。

直到去年的7月份，俄国海军部提议和他合办东北巡江局，以此名义想要重新在东三省置办海军，宋彪经过慎重考虑之后同意和俄国合办黑龙江巡江局，其余各江、河流的巡防，以及近海地区的海防则由东三省总督府自行筹建海警总局统管，避免俄国将手伸进来太多。