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安顿好这些事情，陆政东的心里踏实了很多，母亲云江彤也被他说服，准备春节后天气转暖便到贝湖住一段时间。

回到贝湖不久，时间很快转入二零零八年，陆政东是非常清楚二零零八年注定是个不平凡的一年，这年发生了太多的风风雨雨，太多的喜怒哀乐，让所有国人的心在波澜起伏中度过。

二零零八年一月,距离春节已经不远，今天贝湖的冬天似乎特别的冷，才十二月底，通常在这个时节很少下雪的贝湖已经下了两场雪。

一年一度的春运在随后的一月大幕开启，如同候鸟一般的人们开始了返乡旅途。

中南部地区就迎来了入冬以来又一次大范围的降雪，位于中南部地区的贝湖。这个冬天似乎特别的冷，才十二月底，通常在这个时节很少下雪的贝湖已经下了两场雪。

很多地方对此的报道几乎通篇一律都是以瑞雪兆丰年来报道，谁也没有预料到这是一场大的自然灾害到来的前兆。

当然陆政东作为过来人是非常清楚这一点的，在过十来天的一月下旬，这种冰雪天气便会形成极大的灾害，所以在一月初就开始要求省里和地方各市要拿出冰冻等天气的紧急救助预案。

零三年非*典之后，国家在零四年就开始着手建立一个覆盖全国的应急体制，各个单位、各省市开始搞应急预案。以便在必要的时候启动应急机制。

但陆政东对这样的预案心里一点底都没有。他很清楚。所谓的预案最大的特点就是纸上谈兵，写是很好,譬如我们重点检查了水利、民政等的预案,写的人头头是道,但具体做起来就是考验了。

而且对于贝湖而言，按照要求各个行业建立的应急措施,现在才刚刚起步,还很不完全,不完善，更没经过实践的检验。况且国家的很多东西都是分条块和分行业管理,每个部门应对灾害或重大的突发事件都制定了一套应急措施。就单一的交通、海洋,航空等突发事件,单一部门的应急措施还是很有效的,各个环节、各主管部门都作了应急措施和紧急的安排。但这些都是系统内部的,互相不交叉,不交流,没有共同应对、交叉应对的预案。我们对综合的应急机制还没有研究,就海事看海事,就高速公路看高速公路,就铁路看铁路,没有全面的考虑,全部出了问题怎么办?

显然这需要一个强有力的极具权威性的部门来协调，在这方面有减灾委和应急办，减灾委本应是国家层面减灾救灾信息交流、技术支持、政策咨询、人员培训和基础研究等职能的机构，但由于很多部委的不同意见，最后是以国家层面部级协调机构的形式出现。由近三十个部委组成,但它不是实体,具体日常工作由民政部承担，实际上它没有实权，仅仅就是一个联席会议性质的机构，事实昂一方面民政部的级别不足以统管各部门,另一方面,专家作用也难以充分发挥。

不是一个实体机构,因为没有专门的经费保障,把与减灾有关的所有部门整合起来这件事就变得异常困难。