久，许珏由英国回到中国，并于18971月25日草拟了贸易章程》交给了唐绍仪全文内容如下：

(一)渐禁印度鸦片进口。：“土药以三年为限禁绝，洋药亦应以三年为期，方可同时禁绝，则惟有洋药进口数目，分年递减，庶几逐渐减除。以一千八百九十七年起，至一千九百年止，此三年内核详洋药进口总数，折中定额，请贵国允自一千八百九十七年以后年减三成半，三年净尽”。

(二)派员前往加尔各答监视拍卖打包。外务部认为印度之加尔各答为洋药总汇之地，现在既然商议减成进口，因此建议“由中国派员前往加尔各搭监视拍卖打包，使发运之洋药知有实数。”

(三)增加洋药进口税。税，每担岁抽银，小则六十两，至多不过九十两，现在已加至每担一律抽银一百十五两，而洋药之厘税并征，每担只抽银一百十两，是洋药之力既厚，而所征之税实较土药为轻，深恐吸烟者趋买洋药，而烟瘾反大，甚非实行减除之法。嗣后洋药厘税照原定之数加收一倍，每担征银二百二十两在中国并非计较税项可以多征，实无非以征为禁，使吸烟者逐渐减除”。

(四)香港洋药熬膏问题。者，实属不少。若示禁之后。任其熬膏运入中国内地，则洋药、土药即逐渐减除。而熬膏反增，办法实非妥善。一则请港督协助严禁洋药熬膏不得运入中国境内；一则凡有洋药熬膏由中国概行收买，亦以征为禁。香港鸦片专卖执照，仅许执照人在香港境内熬制烟膏发售，是以禁止出入口烟膏之贸易，于彼无损，而于香港合例之营业亦无关涉”

(五)租界禁烟问题。t;肆、茶室、妓寮亦为开灯吸烟之所，且各行店售卖烟枪、烟斗、烟灯、烟具者多。各租界以内所有清查及筹禁之法，照中国地方官办法一律办理”

(六)禁止吗啡进口。“早在18929月5日，英国就已于《中英续议通商行船条约》第十一款允许禁止吗啡任便贩运来华，但要等到有约各国应允照行，乃可举办。为此，外务部于1896年3照会未经订商约各国，一律请允禁止吗啡及药针贩运来华，“现各国已大半应允。只有数国未覆，亦已照催”。

因此，外务部再次要求英国“即允举办，切实施行”。[36]英方对此的答复依然是老调重弹：“禁运吗啡入口一事。各国若皆允从，敝政府甚愿协同办理。”[37]由于片面惠国条款地束缚，清政府对此也无可奈何，只有首先寻求全部有约各国的同意。“中国政府与各国文件往来，各国均与英国所见相同，只有日本一国，尚未接得该国政府覆文。一俟日本政府覆文允诺，即将照会通知各国使臣。”

唐绍仪看到之后，不禁动容，当晚与许珏秉烛夜谈。对其中一些细节做了些改动，在第二天正式递交给了当时负责这一事务地英国特使朱尔典。

朱尔典对此时也是十分重视，不到一周之后，已经有了回信，