至于平民百姓嘛，哪怕没有战乱存在，平民百姓想要过好日子的愿望也是无可阻挡的。有这份渴望存在，摩云岭想从外界吸纳流民，将不是数量多少的问题，而是摩云岭肯接纳多少的问题。

经过多天的冷眼旁观，云朵已经制定了宏伟计划：“从各单位抽调所有拥有土系、木系灵根的修士，我们先建立一道横跨山岭的大桥……嗯，要双管齐下，加快从外界吸纳人口的度——布特别恩赏赦令：从今日起，所有身在摩云岭的平民百姓，都可以自动获得摩云岭居住权，并享受摩云城平民待遇。”

“师尊，我们这几年一直控制着吸纳人口的比例”，云朵说出自己的计划后，丁灵小声建议：“如果突然开放门户，一次性吸纳人口过多，比如过我们现有人口的一般，汹涌的外来人口会不会把他们原先的劣习带过来，反而污染了我们的风气……”

“如今我们还不到担心这个的时候——布垦荒令：准许凡人百姓有多大的能力占多大的土地。只要凡人百姓能开垦出多少农田，在开垦出来的田地上投入与地价相同的劳动，这块土地就归其所有。

当然，我们这份垦荒令还要限制了平民们眼大肚皮小，防止他们在无限开荒之后，因为能力不够而对土地进行再度抛荒——补充一点：垦荒令中要同时规定，利用垦荒令获得的土地，如果连续三年抛荒，抛荒部分将重新收归摩云城市政厅……”

刘子清中途插话：“如此一来，百姓会自分成无数定居点，但这样的话，我们的行政管理……”

“行政成本要进行控制——垦荒期间，平民不纳税的，没有税收，增派官员对他们进行管理的话，我们将背上沉重的管理负担……就让百姓自己管理自己吧。

凡在摩云城居住三年之上的百姓，将自获得被推举权，各地定居点的平民可以推举他们作为村长、镇长……”

“如此。我恐怕各村长各镇长作威作福，毕竟天高皇帝远的，我们无法控制呀”，刘子清提醒。

“没关系。我们只要加强事后惩罚措施，就能加大犯罪成本。让敢于犯法的人只要估量一下后果，就不敢越过那条线……你还有问题吗？”

刘子清还没回答，丁灵已经插嘴：“事后惩罚——没错，这应该是最节省管理成本的办法。`刘县令。刚才我们谈到新移民带来的昔日恶习，似乎大河南岸有很多俗语是要求不追究作恶，以降低再次作恶成本的，比如‘和为贵’什么的，什么‘有情可原’等等。

刘县令，你必须做到有恶必惩，绝不姑息，绝不讲特殊情况，要知道如果你认为特殊情况下可以违反规定，那么没有特殊情况就可以创造特殊情况。你明白？”

刘子清连连点头。

云朵继续下令：“嗯，百姓如何选择自己耕作的土地，我们绝不干涉绝不诱导，但我们会保证沟通每家每户：我们将从桥梁上引下一道道引桥，保证每个山谷都有一条上桥的路，同时，桥梁上将布设留影璧一类的装置，以保证我们能随时观察各定居点。”

……

垦荒令的布，立即掀起了摩云岭一带……占地为王的垦荒热。

最先行动的是已经定居摩云岭多年的城镇居民，他们已在摩云岭打拼多年。拥有足够的积蓄，能够置办起垦荒需要的农具、种子，以及蓄力和机械动力，如今只要购齐垦荒家当。随便找一个无人山谷，那就可以尽自己最大的能力开荒，开荒出来的土地完全归自己所有。这该是多令人梦想成真的美事。

有恒产者有恒心。凡人百姓只要在摩云城拥有了恒产，他们就对这片土地多一份眷恋，而这份眷恋能让他们……舍生忘死的战斗。

摩云城不同于大河南岸诸国的是：这里的农夫无需纳任何税收的，只有出售农产品进行商业交易后。他们才需要交纳商业税。而修士们也不依靠向他们征税维持自己的奢侈生活——他们自己生产，而后依靠生产的产品换取修真资源。