有鉴于此，刘宏同意刘焉的请求，任命他为益州牧。又任命太仆黄琬为豫州牧。

因刘虞两任幽州刺史，且名满天下，深得胡汉之心，任命为幽州牧。且因为刘伯安德高望重，又身份尊贵，再封“容丘侯”，加官“太尉”。

州牧，揽一州之民政、军事、财税等事务，并兼有从前刺史之职权。正因为权力如此之大，所以只设三员。当然，这只是大汉天子美好的愿望。往后怎么发展，就是他能控制的了。

诏命传至广阳，当事人刘使君还没怎么地，一众从事却欢喜不已。不为旁的，他们就是刘虞的旧班底，如今改了州牧，刘虞所倚重的，只能是他们这些人。

事实也正是这样。

这一日，公事已议毕。从事们大都回家，刘虞却将朱广和田畴两人留了下来，叫到他平常办公理事的房中。

天色已经有些昏暗，房中掌上了灯之后，刘使君便摒退了所有不相干的人。

一开口，没二话，直奔主题。

“朝廷授以权柄，但这牧伯已许久不置，虽然划分了职权，但仍有不明不白之处。我这几日前思后想，不得要领，留你二人，便是要问一句话，这州牧，如何来作？”

田畴见朱广没有要先发言的意思，遂道：“按朝廷指示，再结合幽州实际，量也不会有甚差池。”

“哦，你且细说。”

在他两个讨论之际，朱广却已经陷入沉思。按说，作为刘虞的从事，且此公又是个忠厚长者，他应该尽心辅助，知无不言，言无不尽。

但是，在“忠厚贤良”的背面，刘虞还有另外一面，那就是固执。具体就表现在对待“汉室”的态度上。原来的历史上，所谓的大汉宗亲们，哪个不想称王称霸？他们没有任何一个，身份比刘虞高贵，“血统”比刘虞纯正。

可刘虞却从来不作此想，哪怕有人捧着他，抬着他，求着他作皇帝，他也严辞拒绝。

对于已经日薄西山，江河日下的大汉，他有着一颗固执的忠心。

这一点，问题不大，也可以理解。

但关键在于，刘虞并不是能成大事的人。朱广相信，如果没有外力的影响，刘使君能够将幽州治理得井井有条。可乱世已至，幽州不可能独善其身。况且，历史上，此公最后的结局……

“子昂？子昂？”

“嗯？太尉。”

“想什么这么出神？”

“哦，幕下是在想，当日太尉征辟我时，说将幽州视为家乡一般，愿为幽州百姓做些实事？”

刘虞微微一笑：“这是自然。”

“既然如此，那就必须保证政令畅通，而要保证这一点，就必须集中权力，否则，不说旁人，幽州的太守们就未必遵从。”

各郡太守，都是两千石级别的高官。朱广此言，并非恐吓。

刘虞显然否认不了这一点，缓缓点头道：“确有必要，只是这事急不得，须得缓行。”

“太尉，此事恐怕缓不得。”田畴提醒道。

“为何？”

田畴一时欲言又止，朱广看在眼里，正当对方要说话时，他抢道：“使君，别的都可以放一放。但有一件最紧急。”

田畴看他一眼，闭口不言。

“那便是军权。”朱广继续道。“自与鲜卑议和，丘力居归顺，军队都各还本郡，由太守节制。倘若太尉不集兵在手，万一再有事变，难道要重复此前广阳危急，各郡不来救援的往事？”

这事想必给刘虞留下了“深刻”的印象，只思量一阵，便问道：“你具体说来。”

“这……”这倒把朱三公子给问住了。这还用具体么？你是幽州牧，天子授予你节制幽州军队的权力，你一声令下，谁敢不从？各郡的太守，好像还有谁具备跟你叫板的实力吧？便是公孙瓒，现在也只是升了骑都尉而已。

刘虞见状，便没在这个问题上继续下去。其实，相较起军事，他更在意的是民政。幽州被黄巾祸害一回，又被二张搅了一番，百姓流离失所，户口有所减少，农业受创尤重。如果不能尽快恢复生产，幽州的情况只会越来越糟，这是多少军队也不能挽回的损失。

议毕之后，天已经快黑尽。齐朱两个出得幕府来，待离得远一些时，田畴在马背上问道：“子昂，先前为何阻拦？”

“难道子泰兄要告诉刘太尉，趁今时今日朝廷威信还在，赶紧集权？这话太尉能听得下去么？”

“若不加紧集权，万一真如我们当日所料，朝廷一旦大乱，失去对地方的控制。那时，就没有这么容易了。”田畴不无担忧地说道。