马步芳回到西宁全力发展商队。已经从西宁把公路修到玉树、格尔木，建立起两个进藏大本营，逐步与前来采办的藏族商人建立起合作关系，先后进入昌都、林芝、那曲、日喀则、江孜建立商业货栈。销售内地工业产品、日用百货、粮食布料皮具等商品，收购当地的牛羊肉、羊毛、牛皮，获得了当地领主、官员、民众的欢迎和信赖，获准进入拉萨。

张掖、西宁等地出产的轻工制品相当新颖实用，大量涌入不仅丰富了藏区市场也引起驻藏英国商人的羡慕。都以为中国只有茶叶、瓷器、丝绸，没想到还有这样的生产能力，大量采购并邀请青海商人前往大山南面的樟木、亚东、邦迪拉建立货栈，就近向英属印度销售。

青海商贸团以高原路途遥远、道路狭窄、运输困难为由拒绝，换来英印方面对修建藏区可以通行汽车的公路计划的支持。强迫噶厦政权参与修建玉树至昌都、昌都至拉萨、格尔木至拉萨，拉萨至亚东、错那、普兰的公路建设，噶厦政权出资三分之一并派兵保护，财大气粗的青海方面负担其余部分费用并组织施工队伍和机械车辆争取五年内完工。

随之马忠义率领三万多人的青海工程兵部队汉回建设者开进藏区，把千百年来马帮踩出来的盐茶古道扩宽延伸到拉萨、日喀则、普兰，数百辆汽车把大量的生活用品送上高原。

此时布局还在进行中，藏南、藏西的据点尚未建成，惨杂在建设大军里的八路军部队还在适应高原气候，勘察地形绘制地图，积累各方面资料，发展与小领主、农牧民亲善关系，远没到彰显力量的时候，陈海松有信心也有耐心等到瓜熟蒂落水到渠成的那一天。

他略显失望地说：“委座，那里事实上就是中国西藏的固有领土，上面生活着完全不同于印度人的藏族人，有地方政权实施有效的管辖。英国殖民主义者也很清楚这样的偷窃行为很没面子，所以他们也不敢公开地进入藏南地区，绘制地图只是为将来提供依据。

如果我们不表现出明确的态度和积极地回应行动，他们就会以此为依据提出领土要求，那时我们的抗议将苍白无力。卑职无意干涉中央的决策，但还是想提醒中央能有一个全面的藏区整治规划，责成各部门通力协作维护主权，逐步恢复对那片广袤土地的有效管理。