“好”，刘备拍手称快：“既然大方向有了，让我们确定大宪吧。吾皇可先言希望皇权有哪些。曹公、孙公试言希望为皇权加哪些限制。”

在刘备的压迫下，对于国家大宪的讨论开始了。

青州邸报上连篇累牍的报道了讨论内容，并强调了制定大宪的意义：从此之后，天下非一人之天下也，天下人之天下也。吾等黎民百姓值此大宪确立之际，不可钳口不言，也当伸张自己的主张。

邸报的说法引起了各方面的共鸣，全国各路诸侯纷纷派遣代表，全国各个阶层推举舌辩之士，赶赴青州，均希望从各个方面影响参加讨论的三雄，为自己的地方、阶层争取最大的利益。

一时间，全国内战顿息，青州的辩论吸引了各方的目光。当数种观点相持不下的时候，曹操首先察觉到弊端，刘备身边谋士如云，总能找见出谋划策之人。为了跟刘备相抗衡，曹操取消了顾忌，从自己的领地内召集众谋士前来参加辩论。孙权如法炮制。广饶城立刻冠盖云集，吵闹声、辩论声日夜不休。

这场辩论持续了三年。当年秋末，确定了大汉的官僚体制架构后，曹操再也支持不住，携带皇帝返回洛阳，留下众谋士继续辩论。等到众谋士支持不住时，各地推举的舌辩之士轮番上阵，接过了辩论的话题。

曹操走后，孙权也急慌慌的躲回了吴地。本来不打算再与刘备继续讨论大宪的孙权，见到他走后，曹、刘两家仍在认真讨论着大宪的其余内容，唯恐以后失去发言权，急忙再选人手，进入广饶。

借着这场辩论，元老院的表决制也深入人心。当人们观点激烈交锋，相持不下时，众人也就默认了通过表决的方式，尊重大多数人的意愿，以此达成政治上的妥协。

在现在皇帝的大旗下，国家终于貌合神离的统一起来，随着大宪逐渐制定完善，并颁布实施。

孙、曹、刘常借违反大宪的名义对周围弱小的诸侯实施吞并，大宪逐渐演变成了大义。违背大宪就是违背大义，人人得而诛之。而遵守大宪，在大宪的名义下，诸侯可以实施自己的法律、政策，治理自己的领地，至此，这种割据下的统一局面形成。为了增强自己的实力，不被他人吞并，诸侯在你死我活的竞争中，先后采取了重商策略，降低农税，吸引农民参与到他们的征伐中。整个大汉变成为一个庞大的战争机器，对外显露出咄咄逼人的扩张姿态。也因此，徐庶的征西行动获得了各方源源不断的支持，谁都想在这场掠夺中分一杯羹……

（全书完）