曹操忙执程昱的手道：“微子之力，我且穷无所归呢！”

曹操入城不久，荀攸已赶回东阿报告，吕布放弃攻击鄄城退回濮阳。荀攸请求曹操乘势追击吕布军。

曹操掀髯微笑，道：“吕布有勇无谋，既得兖州，不能进据东平郡，截断亢父泰山通道，乘隙邀击我军，乃徒屯兵濮阳，有何能为，眼见是不足虑呢！”神态之中全无半点新败的颓丧。

“我军进击吕布，刻不容缓。然而，另一件事也需着手办理”，曹操毫无羞亏地说：“我与刘备订约，准备推行契约法。依奉孝（郭嘉）所言，此乃强国富民之策也！公达（荀攸），你来主持此事。现如今，只有青州有军粮可以支持作战，等我实行了契约法，青州的商人就可进入兖州做生意，我们就可以向青州大量订购粮草，那时，吕奉先如何与我争胜？”

兴平元年八月十五日前夕，被隔离的伊籍解除了隔离状态，随着欢庆的人流，涌入了广饶城与参加农牧节的简雍会面。

不久前，刘备公布了吏治改革方案。这一方案是偕大胜之威而公布。私改官制，虽然不合朝廷规矩，可是军阀混战之际，刘备连战连胜，声望在青州如日中天，而南方北方的灾害又让青冀幽并四州采取了“孤岛”政策，封闭边界与其他各郡县断绝来往。故此，这项大改革却反对者甚微。

表面上看，除青州外，其余三州不设州牧府，减少了官吏数量，减少了行政环节。百姓以为这是刘备在明确自己四州之牧的地位，实际上，这项吏治改革最大的变革之处，在于正式把青州实行了多年的元老院制度确立下来，把各郡县以及州的元老纳入到正式的官僚体系，明确认定这些元老是是官府有薪水的官员。

当时的人，尚不明白这一变革的益处，刘备只前进了一小步，这一小步却是历史的大变革。

吏治改革方案规定：除青州外，并、冀、幽三州设置行政单位“道”，冀州渤海郡、河间郡、清河郡与平原郡成为渤海道；巨鹿、广平、魏国，加上赵国大半郡县成为为广平道；冀州剩下的部分改为中山道。

幽州也划成三个道两个属国。上谷、代郡、范阳、燕国四郡为一道，称为范阳道；渔阳，右北平、辽西出云为一道，称为出云道；昌黎、玄菟、加上新扩的鲜卑地盘成立一个道，称为昌黎道；辽东、加上高句丽、夫余部族、库莫奚部族所占领地成立一个属国，称为辽国，任命高山为国主；乐浪，带方，加上秽貊部族、沃沮部族所属领地成立一国，命名为镂方国，任命周毅为国主。

并州雁门郡、新兴郡成为一个道，称为雁门道；太原郡乐平郡成为一个道，称为太原道；西河郡上党郡成为一个道，称为汾阳道。

道的官员级别略低于州牧，相当于州刺史待遇，州级官员只对朝廷保留名称，除刘备外，其余州级属官都成了虚衔。

道设经略节度使，郡设太守，县设县长。各郡县元老统称监事，青州大元老院任职的人可称为元老。三级地方长官分批次每五年重新任命一次，地方长官只能连任三届。官员的考核由百姓选出的监事（十年一次选举）负责，但监事对官员无任免权。文职官员由元老院推荐，最终的任免权在于刘备。

各地军事长官由刘备推荐，最终由都督府确定任命，负责各地治安保障。路设警备旅，郡设警备团，县设警备营。常备军将领则由刘备直接任命。

各地司法长官由刑部推荐，元老院确定任命，刘备签字认可。刘备对人选有三次否决权，同一人选接连三次被否决，则更换元老，不同人选接连三次被否决，则刘备失去了对此事的否决权。