第四章群雄割据第二十五节说服

刘备垂头，注视着张昭——说服天下士子，就从张昭开始。

“昔日，秦始皇平定六国，发十万农夫修长城，建阿房宫，鞭打之、虐待之、屠杀之、何尝因为农夫的辛劳支付过半分钱？农夫劳动无所收获，再荒芜了田地，因此无法养活自己以及家人，民怎能不以为苦？

高祖得汉中，约法三章，宽刑减税，官府无钱养活官吏，官吏对治下的百姓无法管理，百姓无人牧守，豪强则乘势而起，乃至于今日。

泰山新归时，恰好错过了农时，百姓无粮度日。我若让青州百姓接济泰山，青州百姓百姓何堪，他们为何要为我接济外乡人。长此下去，百姓必然反对我占领新地，因为每占新地就意味着他们必须养活新人。

青州民富，泰山贫瘠，若任由其继续下去，青州越富，泰山越穷。两地如何能体现一个统治？两地之民如何能融合到一起，亲如家人？

我初到泰山，就大兴土木，建城修路疏导河流，这些工程正好吸纳大批闲散流民。不同于秦始皇的是，我给做工的人发薪水。百姓通过做工，有了钱就可以买粮食，卖生活必需品，养活自己以及家人，新地的人心就安定了。

不同于汉高祖的是，我给他们发完薪水后，还要征税，要让他们即能感觉到青州官府的统治权，又对青州有归属感。交了税，他们就可以寻求官府的保护。有了税收，官府就可以委派官吏管理地方，可以在政权建立之初，就立好规矩，订好律法，稳定秩序，在坏苗头还未出现时，把它抑制住。

百姓初到这种统治下，就感觉到丰衣足食，感觉到只要劳动就有所获，感觉到青州的规矩好过过去的规矩，就会在今后自觉地维护这规矩。由此，统治权就牢靠了。

至于青州的百姓呢？扩大了新领地，也就扩大了市场，整修了道路，就让商路畅通。有了城堡，在新领地上，百姓就可以安心种地、从商、挣钱。钱多了，就可以让自己过得更好，也会购买更多的商品。同时，税收也上去了，官府也就有余钱作更多的事，比如：把当初大兴土木欠下的债还了。

为什么说还债呢？由于有了未来预期的这些好处，新领地的官吏就可以用今后几年的税收作为抵押，向商人借贷，在领地里大兴土木。但由于经费出自商人，政府就必须委派（承包）给商人管理施工，商人干了这些工程，可以让自己的部分产品销售出去（比如：筑路建城设备和水泥），就会愿意垫资，大兴土木。

由于这些土木工程属于公共设施，所以政府必须归还商人的垫资，等贫穷地区的税收上去了，垫资的商人再收回贷款以及利息。这样一来，富裕地方的钱财、粮食，就会自发地向贫穷地区流动，并带动贫穷地区发展。最后达到同富的境界，并自觉自愿地融为一体。

所以说，只要把征调来大兴土木的百姓，当作雇工看待，当作人而不是当奴隶，付给他们合理的劳动报酬，那么大兴土木，正是休生养息之道。