据传成书于战国时代的《禹贡》，最早提出华夏地括九州的地理概念。冀州、兖州、青州、徐州、扬州、荆州、豫州、梁州、雍州，这些区域是中国最初的文明开化地区。

虽说后来大秦帝国在地理定义上沿用了华夏九州的概念，但并没有将九州作为正式的行政区划设置。从始皇帝赵政一统天下开始算起，大秦帝国一直沿袭着郡县制，期间又新增了与郡平级，但其下不设县的州，算作是对地方分权的一种预防性举措。

万丈高楼平地起，争天下也跟造房子的道理是一样。若是开头地基打得牢靠，前期投入的劳动和心力够多，建起的房子自然经久耐用，反之则是一项豆腐渣工程。

举例来说，真刀真枪辛苦打出来的天下，跟靠阴谋篡夺来的天下，这两者就大有不同。

举凡是靠着真刀真枪打拼出来的天下，执政者从根子上来说底气就显得很足，言行举止充满了强烈的自信，君臣之间都可以相互信赖，汉唐就属于这种范例。那些靠着见不得光的阴谋诡计篡夺政权的执政者，他们在心底里总是在担心别人也效法自己昔日的所作所为，所以他们普遍的作法对外软弱，对内残暴，这种货色只能算是*民贼，负面典型则是东、西晋和南、北宋。

华夏大地分作九州，这是代表着整个文明的核心区，其意义不同于外围的蛮荒土地。

陈凉顺利占据了荆州算是得了九分之一的天下，这个发展基础当然不错，可是作为他的幕后推手，林旭却在担心陈凉的见识不够，被那群老官僚玩弄而不自知，其次是担心陈凉一心急于求成，弄出不可收拾的烂摊子。正当林旭考虑着是否要亲自出面，提醒一下陈凉时。这位猎户出身的义军统帅，自封头衔“兴汉大将军”，对治下的荆州诸郡颁布了“与民休息令”。

陈凉下发的这条政令内容很简单，减免各地的赋税和徭役，鼓励垦荒和生育，对外宣称守土安民，意思是别人不打我，我就不主动出兵征战。

林旭派出化身变幻为一名扛锄老农，凑在人堆里，认真过了陈凉的这份政令，知道他把广积粮、高筑墙，缓称王的九字真言听进去了。对此，林旭不禁暗中庆幸选对了代理人，陈凉这家伙虽然不学，但也有术，一路顺风顺水也没冲昏头脑，的确是成大事的材料。

古人说，士别三日，当刮目相。

仅仅间隔了数日，占据着江陵的兴汉军政权，再度以大将军陈凉的名义公开颁布了一则“求贤令”。