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在与差蒲告辞后，灰舌带着黄道生回到大愿城的军管处。

冥界中最大的神是地藏王，他在出家前发了一个誓言：“众生度尽，方证菩提，地狱未空。誓不成佛。”

我不如地狱。谁入地狱！这种弘誓大愿只有大愿地藏王菩萨才敢发出。

与另外三大菩萨不同，地藏王菩萨在佛祖面前发出的这个誓言几乎不可能实现，所以他没有成佛，而是深入地狱中。度化已经堕入地狱的魂灵。同样也在灵魂进入六道轮回之前。护其善根，脱离地狱苦海。

在冥界中，并没有地藏王菩萨的固定住所。他并不需要这些，也许他就在某条鬼道上行走，或者是在某个地狱中散播大愿之力，没有人能够捕捉得到他的踪迹。

但是十殿阎罗还是为他建立了一座大愿城，取名自“大愿地藏王菩萨”的名号，与十个阎罗殿分立在整个海底冥界中，受到众阎罗的拱卫。

大愿城分成四个区域，军管区，政务区，阎罗府，商业区。

灰舌直接带着黄道生来到他们军管区，根本不顾黄道生对其他区域好奇的目光。

军管区，冥界官方阴兵领导机构军管处所在地，军管处下设四大部门，新兵队，拘灵队，巡逻队，执法队。

新兵队主要负责征兵和培训冥界小鬼新兵，与酆都城裁决殿的合作，也是他们的职责。

练兵是他们唯一的工作，可是不管怎么练，都似乎无法满足冥界各处日益增多的兵员缺口，尤其是这些年，更主要是这半年，冥界各地需要的小鬼越来越多。

这是最苦最累最看不到效果的部门，做的不好就会被上司责骂，稍微迟一点输送兵源也会被同行埋怨，做着军管处的基层工作，但是出力不讨好。