四月底，营州都督府中南海大堂之上，连续召开了三天军议，议题很简单，就是扩军。对于军将来说，还有什么事情比扩军来得更为热切呢？

营州军的扩军问题是当前最为急迫的事务，其急迫性在于，随着卢龙军山北行营的撤销和边关各军的南下，边墙上几乎没有一兵一卒，整个边关防线都要依靠营州军来维持，这项重任压在营州军众将身上，已经是刻不容缓的事情了。

总部三司经过细致的规划，向李诚中提交了一份扩军计划书，其主导思想是，建设一支能够保卫卢龙各州的军事力量，这支军事力量近期必须能够威慑关外各族，在不远的将来还必须能够独立承担起应对南方军镇军事威胁的任务。就近期来说，主要作战对象是契丹人，具体来说就是阿保机等人，就远期而言，目标在应对宣武军、魏博军、成德军和义武军对卢龙军的攻击。因为按照营州都督府和营州长史府的预测，驻扎在范阳的卢龙军各部已经不足以保卫卢龙，未来，这一任务很可能将由营州军独立完成。

按照这样的主导思想，必须在营州都督府下设立军级作战单位，以满足不同战场的作战需要。也就是说，过去的“营州军”已经不是营州都督府下设军队的统一番号，而只能是其中之一。在近期，这支军队将以营州军和怀约联军两支军级编制为主，在远期，还将成立幽州军、沧州军等军队，统统由都督府掌控。“营州军总部三司”也将成为历史，新的编制中，应当称为“营州都督府三司”，甚至在某些野心勃勃的军官口中，成立“卢龙节度府三司”的说法也已经开始露出了苗头。

计划书提出的军级作战单位，即包含左右两厢的正规主力部队。

新的营州军设左右两厢、每厢设五营、每营五都、每都两队，除左右两厢外，还设置军指挥部直辖的老营。全军共计官兵六千四百余人，其中每厢两千六百八十余人、每营五百三十人，含老营在内，拥有二十四都枪兵、十二都刀盾兵、十二都弓弩兵及十二都骑兵。