按照李诚中的授意，除了手套、皮靴、腰带、毡帽之外，每名官兵都配发了两条肩章，一条缝在军服之上，一条缝在皮甲之上，肩章上用锦线缝制了横杠和三角星，以标明官兵的级别。当肩章下发的时候，同时也意味着营州军的军衔制度开始实行，更意味着营州军向正规化进程的建设更近了一步。

经过改良后的营州军军衔制度与这个时代官阶不同，这个时代的军职衔级太过繁琐，从最低级的从九品下陪戎副尉到最高级的正一品天策上将，足足有四十级，其繁复和琐碎，令人头痛不已。按照不同的衔级当然要配以高低不等的待遇，光是分出四十档不同层次的军饷，就足以让所有掌管后勤辎重的军官头晕脑胀。更别提其中很多属于相同衔级不同职务的情况，更有一些则光有衔级没有职务，这样的不匹配也造成了一定程度上的混乱。

所以在这个时代，官阶与本职并没有天然的联系，最好的例子就是柳城事变中的主谋者之一赵横，他在幽州时的官阶是昭武校尉，比李诚中还要大好多级，可手下没有一兵一卒，比起李诚中这个当时的宣节校尉差得没边了。

李诚中设定的军衔制度就是要尽量将官阶和职务匹配起来，在方便后勤记饷的同时，也真正使这些官阶能够起到应有的作用，成为官兵们认可的一种真正荣誉，而非随手可弃的山芋。要达成这个目标，需要在两方面进行改革，一是减化阶别，二是阶别匹配军职。

为此，营州军将阶别减少了一半，即去掉其中“上”和“下”的区别，只保留本阶官名。比如九品军阶分正九品上任勇校尉、正九品下任勇副尉、从九品上陪戎校尉、从九品下陪戎副尉，新的营州军军衔则只保留正九品仁勇校尉、从九品陪戎校尉。