就李诚中所占据的营州来说，也获得了粮食的丰产，只不过因为耕地不多，新占的松岭之外的荒地还没有开垦，所以仓廪并不足以满足所需。但这并不要紧，平州是卢龙的粮仓，那里的粮食堆积如山，李诚中完全可以用牛羊来换取——因为风调雨顺，草场很是茂盛，所以营州的畜牧业态势良好，牛膘羊肥！

之所以打算以牛羊来换，主要是李诚中手中的金银和铜钱太多了，如果都流向平州及卢龙各州，将造成钱价的巨大贬值，非常不合算，所以他在兑换粮食及农具的时候，以牛羊和铜钱的对半支付为手段，保证了营州在贸易中没有吃太大的亏。

经过与冯道的彻夜长谈，李诚中和冯道达成了共识，对生活用品的生产完全停止，所需物品以对外贸易采购的方式满足，营州只重点生产军工。同时，李诚中和冯道还用了一个月的时间，将生产格局进行了调整，柳城因为有铁山的存在，集中生产需铁的兵刃器具，燕郡因为背靠医巫闾山东部的广袤草场，则以生产军服、皮甲为主，这样的调整更利于李诚中所创立的“流水线”生产方式，并且由于术业专攻的原因，更容易出精品、出新品。

不能不说，冯道虽然年纪不大，但其适应性非常好，经过一年多的朝夕相处，他和李诚中之间的配合也越来越密切。他没有一般读书人的那种死硬坚持——当然，这也是这个时代大部分儒生的通性，他们已经接受了这个时代乱世的生存法则，虽然心中仍然向往着太平年间的盛世气象，却懂得应该怎样在已有的条件下一点一滴付出努力，同时按照所效力的藩帅军头们的意愿，调整自己的治政之策。

冯道的接受能力比较强，对于李诚中的想法也越来越适应，当他接到李诚中要求调整营州作坊生产布局的命令时，便隐约明白了对方所说“规模化效益”的意思。但他并没有按照这个时代官府对作坊商铺的“强制性行政执行”来办理，而是采用了“政策杠杆”来实现这一重大调整，之所以有这样的思维转变，是基于李诚中曾经提到过的“利益驱动”理论。