“那你先给我说个大概！”

秦东既然这样要求，佩特乌斯也不能不说，于是道：“大人，关于治安和刑事的问题，在罗马帝国一般是由城卫军的治安官管辖的，不过由城卫军负责治安和刑事的工作就好比让猪去拉板车一样”。

佩特乌斯这么一说，秦东便明白了。“你的意思是说让城卫军管治安和刑事不够专业？”

“专业？”佩特乌斯一愣，仔细斟酌后点头道：“对，没错，就是不够专业。我有一个想法，就是成立一个专门官署，专门管理治安、刑事和城市公共卫生，具体的人员可以从城卫军中抽调，不过抽调过来之后，他们就不属于城卫军的人了”。

秦东一听便有点傻眼了，他将佩特乌斯叫过来的本意是因为洛瑞德很可能要代表大单于到帕札尔来宣布晋升他为万夫长，这段时间必须要给洛瑞德留下一个好的印象，因此他准备让佩特乌斯将城市卫生和治安狠抓一下，把这段时间应付过去。可没想到佩特乌斯竟然给他提出成立专门的官署管理治安、刑事和公共卫生。

说道城市公共卫生，最早重视城市公共卫生是罗马共和时代晚期和帝政初期，当时罗马还专门制定了《城市公共卫生法》以此来保障城市的卫生状况，之所以要制定城市公共卫生法，是因为当时罗马的人口密度太大了。每平方公里的人口达到了六万，这个数字在当今也找不到匹敌者，澳门每平方公里17556人，人口密度被公认为世界之冠，但比起当时的罗马，仍然是小巫见大巫。

在这样的人口和面积关系下，按通常的方式建房显然不能解决居者有其屋问题。罗马人开始修建高层建筑公寓楼解决住房危机。开头是两层，底层开店，上层住人，后来发展到6层或7层。过去的农地也被用来为建筑。贺拉斯的诗篇描述到，耕地被用来盖奢华的大厦。大量高楼的密集，加上建筑商填湖建楼。甚至让水中的鱼感到逼仄。如前所述，多数罗马居民居住在公寓楼中。居住在独门独户的罗马居民，只有不到4万人，占绝对少数。

人口密集带来了污染问题，居住得越拥挤的地方污染越严重。罗马城空气恶臭。曾当过西西里总督的盖尤斯?韦雷斯出门要带“口罩”：中间衬有干玫瑰花瓣做成的香囊，以减轻到达呼吸道的臭气。弗伦迪努斯也认为罗马城排水管里的水败坏空气，让人难以呼吸。塞内加为了逃避厨房做饭时排出的烟气出城到罗门塔纳的农庄居住。