城市的治安由执政官派当地人当任主官，治安副官则由秦东派人当任，负责监督和拆分权利，负责治安的人员由治安官署招募当地人组成，由治安副官负责审查。

城防军队由两部分组成，一部分是秦东原本的军队，县城一般驻扎一个百夫长和百人队，郡城驻扎一个屯将，即五百人将，统领五百人，这是主力部队，另外每个城还有城卫军，这个相当于伪军，城卫军在当地招募，由当地各民族的青壮年组成，郡城招募两千人，县城招募四百人，招募完成之后进行军事训练，在训练完成之后从中选出战斗力和具有军事指挥能力的人才当任主官，每个城的城卫军统帅权归属在当地驻扎的百夫长或屯将，再选出精锐之士补充到主战军队当中.

经过考虑，秦东调苏合率三百弓骑兵和两百轻骑兵驻扎在麦卡帕卡郡城，由苏合当任这个城的军事长官，调马立率三百轻骑兵和两百轻步兵驻扎在马布罗郡城，至于其他的县城，秦东在每个县城派看了一个普通的百夫长和百人队驻扎。

招募城卫军的事情，秦东派人亲自主持招兵工作，待招兵工作完成之后派专门的军官训练团赶赴各个城池对所有招募的新兵进行训练，新兵训练完成之后撤回军团训练团，再从这些新兵中通过比武提选优秀者当任各级军官和主官，并将指挥权归属给驻扎在当地的主战军队指挥官手上。

每个城的城卫军当中分别有骑兵、步兵和弓兵，其中步兵占绝大对数，骑兵只负责传令、侦查等任务，按照十个士兵当中有两个弓兵这种配比进行分兵种进行，另外十个士兵当中必须有两个是后勤兵，有一个是攻城器械操作兵。

自从秦东一系列的牌打出去之后，尝到甜头的各民族首领们、公会首脑、大奴隶主们都对秦东非常支持，这些人在东罗马帝国统治的时候他们是不能当官的，可秦东来了不仅没有对付他们，没有歧视他们，而且待他们如上宾，还任命他们当官，让他们参与城市的管理翻身做主人，虽然秦东的废除奴隶制度得罪了一些奴隶主，不过秦东并没有把事情做绝，在税收和其他待遇方面，给了这些奴隶主们很大的好处，再加上秦东又让他们当了官，矛盾也就消除，而且这些人还非常拥护秦东。

在招募兵员的问题上，这些人都是非常支持的，很多得到自由身的奴隶们纷纷报名参加，不仅仅是因为秦东下令废除了他们的奴隶身份，而且还因为军队的军饷很高。虽然城卫军的军饷不能跟主战军队的军饷相比，但也差不掉多少，而且只要战斗力和综合素质达到主战军队的要求。还可以被选中补充到主战军队中，战斗力比其他士兵强，还可能成为十夫长，如果有军事指挥能力还可能晋升为百夫长，这是很多人都梦寐以求的事情。

为了不让执政官获得本地势力的绝对支持，暗中发展自己的势力，秦东规定执政官只能在异地执政。不能在出生地当任执政官。