春节前的工作，袁自立感觉有些杂乱无章，几个主要领导同时调整，新任领导需要时间熟悉，袁自立不得不事必躬亲。腊月28，袁自立才回到省城的家里，回到家里的袁自立，感觉很累很累，程蔚蝶发觉袁自立脸色不好，很是担心，袁自立轻描淡写说是工作太累了，安慰程蔚蝶。

春节期间，袁自立一直在思索文山县班子调整的事宜，为什么会出现这种情况，田斌说的话，究竟该怎样理解。程识益专门找袁自立谈话了，他也不清楚袁自立为什么没有调到省委政策研究室工作，他希望袁自立能够正确对待，对于文山县班子大调整的事情，程识益有些愤怒，却是鞭长莫及。

春节后，袁自立赶往文山县，如今，班子刚刚大调整，有很多的工作等着他，他无法轻松，袁自立内心的包袱很沉重，可以肯定，这件事情是朱国祥的意见，廖景林、余民族和侯宇三人是什么样的工作态度，如果说三人的想法与袁自立格格不入，那么，今后的工作，将很难开展。

按照中央和省委的部署，这些年来，三农工作被提到了前所未有的高度，西山省委要求，全省各级党组织要开展对贫困村的帮扶工作，淮扬市委按照省委的要求，下发了文件，召开了帮扶贫困村誓师动员大会，各县市主要领导、分管农业的副书记、副县市长参加了会议，朱国祥在大会上做了主体报告，要求各县市按照省委和市委的要求，结合本地实际，切实开展对口帮扶贫困村的工作。

袁自立主持召开了县委常委会，主要研究讨论对口帮扶贫困村建设的工作。关于如何对口扶持贫困村，袁自立有自己的认识，他的认识，与省委、市委的要求有些不相同，结合文山县的实际情况，袁自立以为，对贫困村的扶持，不在于给每户农户钱多钱少，而在于解决贫困村的基础设施，比如说公路问题、饮水问题等等，这些基础设施建设，表面看，要花很多钱，实际上，取得的效果，远远强于扶持一家一户的农户，市委、市政府要扶持贫困村，县委、县政府要扶持贫困村，县直部门也要扶持贫困村，这些单位的实力是不相等的，有强有弱，如果对口到家家户户，那么，必然出现分配不均的局面，农民是朴实的，也是斤斤计较的，他们感激**的同时，私下里会相互比较，认为那些得到好处多的农户，一定是关系户什么的。这样，必然令扶贫工作产生一些负面的效应。袁自立想着，集合众多的力量，众人拾柴火焰高，好钢用在刀刃上，集合有限的资金，扎扎实实做一些事情，不要做什么花架子，改变贫困村的面貌，具体说，在文山县每一个乡镇，选择一个相对贫困的村，部分县直部门对口扶持一个村，主要是解决基础设施建设，少量资金帮助那些特困户，每一个村由一名县领导负责，一个县直部门牵头，同时，县直部门抽调工作能力突出的干部，驻扎在村里，落实所有的事情。袁自立以为，自己的提议，不会遭遇什么麻烦，总体思路和省委、市委的要求是一致的就可以了，不过，他想错了。

余民族分管农业农村工作，他在会上传达了省委和市委关于对口帮扶贫困村的各项要求，主持会议的袁自立要求大家结合文山县的实际情况，提出具体的意见和建议。所有常委都没有说话，大家看着袁自立，几年来，大家都习惯了，袁自立首先提出意见，大家结合袁自立提出来的意见，加以补充。廖景林、余民族和侯宇还不是很习惯，他们刚刚到文山县不久，看见众人的态度，也就没有开口。

袁自立稍微停顿了一会，缓缓说出了自身的想法，考虑到廖景林、余民族和侯宇三人刚刚到文山县，袁自立特意解释了文山县的实际情况和自身的想法，文山县的农村，相对还是比较贫困的，这两年，发展大棚蔬菜和砂糖蜜桔，致富的农户只是一少部分，要让农民富裕起来，还需要几年的时间，所以，现在的重点，是解决农村基础设施建设问题，而不是一家一户去扶贫，目前，各村基本没有集体经济，这也是文山县的一大发展瓶颈，可是，这个问题，短时间是无法解决的。

袁自立刚刚说完，余民族就发言了。

“我有些不同的看法，省委、市委要求我们的对口扶贫工作，主要是针对具体的农户，也就是让那些贫困的农户感受到党的温暖，而且，市委的要求很具体，包括农户要达到什么样的标准，才算是脱贫了，当然，我不反对搞好贫困村的基础设施建设，可是，现阶段，我们必须按照上级要求，对口扶持那些特别困难的农户。我抽时间到各乡镇去看了看，有些贫困的农户，家里非常困难，需要我们的帮助。所以，我以为，我们还是要按照上级党委的总体部署来开展工作。”