1847年英国人兵临城下要以武力手段强行入城，耆英迫不得已准许他们两年后入城，希望两年之后双方的矛盾或许能够得到缓解，入城也就不成问题了（看来这位耆英大人还是颇能用发展的观点看问题的嘛）。但是还没等到两年后兑现承诺，耆英就由于饱受各方面（包括朝廷大员）的攻击，在广东的处境一天比一天艰难，于是道光帝就调他入京，升广东巡抚徐广缙为两广总督。

道光帝给继任两广总督徐广缙的上谕中第一句话就是“疆寄重在安民，民心不失则外侮可弭”，当徐广缙写信给林则徐请教“御夷”之法时，林则徐的回答也是“民心可用”。时任广东巡抚叶名琛更是激烈的“剿夷派”，对待洋人的态度比徐广缙的态度更强硬。

1849年耆英答应的两年期限到了，英国人根据条约要求入城，但是遭到广州人民的一致强烈反对，道光帝的态度是“只准暂入，不准常住”。徐广缙经过再三斟酌，最后还是决定顺应民意采取抵制态度，组织民众进行抵抗，而叶名琛则自始至终都是坚决的抵抗派，一直都坚决反对英国人入城。